發(fā)改委、商務(wù)部近日公布了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》（下稱新《目錄》）。

    這是自1995年首次頒布《目錄》以來的第7次修訂，新《目錄》根據(jù)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式調(diào)整了結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)開放水平。

    新《目錄》限制性措施減少了30條，取消了資信調(diào)查與評(píng)級(jí)服務(wù)，會(huì)計(jì)、審計(jì)，軌道交通運(yùn)輸設(shè)備，摩托車制造，豆油等食用油脂加工，油頁巖、油砂、頁巖氣等非常規(guī)油氣勘探、開發(fā)等多個(gè)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制。而外資真正的準(zhǔn)入需要將中央政策與各個(gè)部門性文件和地方性文件協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，打破“玻璃門”等隱性壁壘。

     新《目錄》將關(guān)聯(lián)并購以外，不涉及外資限制性措施的外資并購，由審批改為備案管理。在6月29日的商務(wù)部新聞發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部新聞發(fā)言人孫繼文表示，未來將適時(shí)修訂出臺(tái)《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理辦法》，明確并購設(shè)立企業(yè)及變更的備案程序。

相比年初的征求意見稿，新《目錄》還新增了VR、3D打印等鼓勵(lì)類條目。在中國制造業(yè)利用外資連續(xù)下降的背景下，高新產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域有望為制造業(yè)吸引外資提供新增長(zhǎng)點(diǎn)和新動(dòng)力。

鼓勵(lì)外商投資先進(jìn)制造業(yè)

2017年版的《目錄》進(jìn)一步擴(kuò)大了鼓勵(lì)類政策范圍，新版《目錄》鼓勵(lì)類條目共348條，與2015年版《目錄》相比，修改了35條，新增了6條。

新增的條目主要集中在“計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)”一欄下，具體包括虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（AR）設(shè)備研發(fā)與制造，3D打印設(shè)備關(guān)鍵零部件研發(fā)與制造等項(xiàng)目?jī)?nèi)容。

值得注意的是，上述這些條目在今年1月初的《目錄》征求意見稿中尚未出現(xiàn)。商務(wù)部研究院外國投資研究所副主任郝紅梅告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，這意味著新公布的目錄是在廣泛征求社會(huì)意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國在信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的迫切需要增加了相關(guān)條目。

郝紅梅表示，VR、AR、3D打印這些領(lǐng)域是中國大力鼓勵(lì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，目前中國在技術(shù)上存在一定短板，需要借助引入外資的力量推動(dòng)其發(fā)展。

“現(xiàn)在我們需要鼓勵(lì)先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，在這一塊我們是比較弱的，如果光靠自己的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化能力進(jìn)展會(huì)很慢，而鼓勵(lì)外資進(jìn)來，步伐就會(huì)加快。”郝紅梅說。

在上述新聞發(fā)布會(huì)上，孫繼文表示，新增和修改的鼓勵(lì)類條目將更好促進(jìn)引資引技引智相結(jié)合，繼續(xù)鼓勵(lì)外商投資符合我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向的領(lǐng)域，支持外資廣泛參與“中國制造2025”戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。

郝紅梅表示，中國目前世界制造中心、世界工廠的地位，在很大程度上正是制造業(yè)長(zhǎng)期利用外資的成就。一直以來，外資在推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、走向世界發(fā)揮了巨大的作用。

然而，近些年來，中國制造業(yè)利用外資一直處于下降趨勢(shì)中。目前，制造業(yè)利用的外資在整個(gè)外資中的比重不足30%，而這一數(shù)字在最高的時(shí)候曾達(dá)到70～80%。

現(xiàn)在，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)利用外資備受關(guān)注。郝紅梅指出，這些大多是導(dǎo)向性的政策和想法，現(xiàn)在還沒有形成一個(gè)專項(xiàng)性的政策，對(duì)于具體怎么開放，哪些行業(yè)開放，是否有具體鼓勵(lì)政策都還不太清晰。

發(fā)改委一位相關(guān)官員指出，《目錄》中鼓勵(lì)類外商投資項(xiàng)目可以享受進(jìn)口設(shè)備免關(guān)稅等優(yōu)惠政策，對(duì)集約用地的鼓勵(lì)類外商投資工業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先供應(yīng)土地，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)，可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。

制造業(yè)利用外資需要新的增長(zhǎng)熱點(diǎn)和新的動(dòng)力。年初公布的國發(fā)5號(hào)文提出，外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)同等適用“中國制造2025”戰(zhàn)略政策措施。

在6月28日的夏季達(dá)沃斯論壇上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)也多次強(qiáng)調(diào)，“中國制造2025”給中外企業(yè)帶來巨大的市場(chǎng)機(jī)遇，中國企業(yè)要提高產(chǎn)品制造的質(zhì)量，提高工藝水平、裝備水平，在此過程中需要跟發(fā)達(dá)國家合作。在高科技領(lǐng)域，針對(duì)外企進(jìn)入中國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)擔(dān)憂，李克強(qiáng)也強(qiáng)調(diào)，中國政府不允許中國企業(yè)強(qiáng)迫對(duì)方轉(zhuǎn)讓技術(shù)，或者侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

仍需消除隱形壁壘

新《目錄》進(jìn)一步放寬了服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)的外資準(zhǔn)入限制，限制性措施僅保留63條，比2015年版《目錄》減少了30條。

如服務(wù)業(yè)取消了資信調(diào)查與評(píng)級(jí)服務(wù)，會(huì)計(jì)、審計(jì)，大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)、經(jīng)營等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。制造業(yè)取消了軌道交通運(yùn)輸設(shè)備，摩托車制造，豆油等食用油脂加工等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。采礦業(yè)取消了油頁巖、油砂、頁巖氣等非常規(guī)油氣勘探、開發(fā)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。

取消這些領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制，是否意味著外資能設(shè)立全資公司，或是全資控股相關(guān)領(lǐng)域的公司？對(duì)此，郝紅梅仍不確定。在她看來，取消準(zhǔn)入限制意味著“打開了大門”，但外資能否在國內(nèi)順利落地仍面臨著許多不確定性。

“大門開了之后，各類小門也得開，這樣才能讓外資真正地進(jìn)來。其實(shí)在我們到地方調(diào)研時(shí)，經(jīng)常會(huì)看到一些專項(xiàng)的部門文件或地方文件成為進(jìn)入市場(chǎng)難以跨過的門檻，一些地方‘玻璃門’等隱性壁壘也亟待打破。”

郝紅梅表示，外資的準(zhǔn)入需要將中央的政策與各個(gè)部門性文件和地方性文件協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，如此才能保證真正的開放。

值得注意的是，2017年版《目錄》是在負(fù)面清單模式下完成修訂的，這意味著新《目錄》是一種更高水平的開放。

上述發(fā)改委官員表示，新《目錄》是在進(jìn)一步總結(jié)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)外開放的措施，因而突出了負(fù)面清單的特點(diǎn)。

該官員表示，為適應(yīng)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式改革要求，新《目錄》調(diào)整優(yōu)化了結(jié)構(gòu)，將部分原鼓勵(lì)類有股比要求的條目，以及限制類、禁止類整合為外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，作為對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式的基本依據(jù)，負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，原則上不得實(shí)行對(duì)外資準(zhǔn)入的限制性措施。

     新版《目錄》刪除了2015年版《目錄》中內(nèi)外資一致的限制性措施，原限制類和禁止類中的11個(gè)條目按內(nèi)外資一致原則管理。如大型主題公園建設(shè)等內(nèi)外資均須履行項(xiàng)目核準(zhǔn)程序，高爾夫球場(chǎng)、別墅等內(nèi)外資均禁止新建，博彩業(yè)、色情業(yè)等內(nèi)外資均禁止投資等。

   郝紅梅表示，對(duì)于外資中國將拋棄所有制等偏見，同時(shí)也不可能再給外資超國民待遇，未來中國的外資政策將按照“中性”的框架來構(gòu)建，核心是國民待遇、公平的政策環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)、規(guī)范的市場(chǎng)監(jiān)管體系。

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