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發(fā)改委指導(dǎo)意見提到智能制造，3D打印等新技術(shù)振興東北老工業(yè)基地(3)

時(shí)間：2017-02-11 22:12 來源：南極熊作者：中國3D打印網(wǎng) 閱讀：次

三、激發(fā)新活力，推動成熟型城市跨越發(fā)展
（一）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
綜合運(yùn)用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段和法治手段，因地制宜、分類施策，積極穩(wěn)妥化解鋼鐵、煤炭等行業(yè)的過剩產(chǎn)能，依法依規(guī)全面淘汰落后產(chǎn)能。引導(dǎo)有實(shí)力的資源型企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)產(chǎn)能合作，支持資源開采、深加工優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”。支持資源型城市綜合運(yùn)用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式，加快處置“僵尸企業(yè)”，實(shí)現(xiàn)市場出清。全面實(shí)施資源稅從價(jià)計(jì)征改革，推進(jìn)電價(jià)市場化改革。結(jié)合水資源稅改革試點(diǎn)進(jìn)展情況，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。加快推進(jìn)國有資源型企業(yè)分離辦社會職能，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)資源型城市的民營企業(yè)參與中央和省屬國有資源型企業(yè)混合所有制改革，探索混合所有制企業(yè)員工持股。
（二）構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)體系
促進(jìn)傳統(tǒng)動能改造提升，提高資源型產(chǎn)業(yè)技術(shù)和綜合集成水平，做大做強(qiáng)資源深加工、礦山冶金大型成套裝備、化工裝備和工程機(jī)械等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特種鋼、高性能稀土材料等新材料產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展生物、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流等與當(dāng)?shù)刭Y源型產(chǎn)業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，充分發(fā)掘本地自然山水和人文資源，培育壯大旅游、養(yǎng)老等特色服務(wù)業(yè)。打造若干特色優(yōu)勢明顯、技術(shù)水平先進(jìn)、具有較強(qiáng)競爭力的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)集群，選擇符合條件的城市創(chuàng)建接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)示范市。
（三）構(gòu)建新型營商環(huán)境
加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。深化行政審批制度改革，推廣網(wǎng)上并聯(lián)審批、電子化登記等新模式。深化商事制度改革，進(jìn)一步放寬企業(yè)準(zhǔn)入，放開放活市場。大力推進(jìn)投融資體制改革，積極推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。建立公開透明的探礦權(quán)、采礦權(quán)交易市場，嚴(yán)格執(zhí)行競爭性出讓制度。破除部分資源類行業(yè)的行政壟斷，引入行業(yè)外投資者，激發(fā)競爭活力。優(yōu)化市場信用環(huán)境，對企業(yè)實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒措施，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)誠信經(jīng)營。健全市場公平競爭保障機(jī)制，及時(shí)糾正政府濫用權(quán)力、限制競爭的行為，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，建立以“親”、“清”為主要特征的新型政商關(guān)系。
四、拓展新路徑，支持衰退型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展
（一）促進(jìn)資源枯竭城市全面轉(zhuǎn)型
緊緊圍繞2020年全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面解決制約城市發(fā)展的歷史遺留問題，重塑發(fā)展新動能，打贏資源枯竭城市轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)戰(zhàn)。加快棚戶區(qū)改造，基本完成現(xiàn)有棚戶區(qū)改造任務(wù)，積極幫扶失業(yè)人員再就業(yè)，切實(shí)防范重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)大規(guī)模失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，完善社會保障和救助制度，采取有效措施消除貧困代際傳遞現(xiàn)象，堅(jiān)決把民生底線兜住兜牢。加快推進(jìn)廠辦大集體改革，做好國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作。深入開展重大礦山地質(zhì)環(huán)境問題綜合治理，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。實(shí)施資源枯竭城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)培育行動計(jì)劃，扶持勞動密集型企業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展，培育和引進(jìn)一批龍頭骨干企業(yè)，打造一批特色鮮明的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集聚區(qū)。支持資源枯竭城市承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建立發(fā)達(dá)地區(qū)與資源枯竭城市的干部交流機(jī)制。健全轉(zhuǎn)型績效評價(jià)體系和評估機(jī)制，積極引導(dǎo)地方提高轉(zhuǎn)型效能。對問題嚴(yán)重、困難突出的資源枯竭城市，“一城一策”研究制定針對性較強(qiáng)的扶持措施。
（二）大力實(shí)施獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷
以改善礦區(qū)發(fā)展條件、保障礦區(qū)群眾基本生活為核心，因地制宜探索切實(shí)有效的改造搬遷模式，集中力量突破制約獨(dú)立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的瓶頸。改造交通、供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)規(guī)模適宜的供熱、垃圾和污水處理等公用設(shè)施。完善教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，提升礦區(qū)基本公共服務(wù)保障水平。綜合考慮吸納就業(yè)等因素，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)平臺，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。對地處偏遠(yuǎn)、資源枯竭、已不適人居的礦區(qū)，可參照易地扶貧搬遷的做法，穩(wěn)妥實(shí)施搬遷安置，引導(dǎo)人口向發(fā)展條件相對較好的地區(qū)轉(zhuǎn)移，妥善解決搬遷居民后續(xù)就業(yè)問題，確保“搬得出、住得穩(wěn)”。
（三）推動采煤沉陷區(qū)綜合治理

強(qiáng)化政府引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，發(fā)揮市場機(jī)制作用，創(chuàng)新治理模式和投入機(jī)制，嚴(yán)格防控新生沉陷，加快治理已有沉陷。按照“誰破壞、誰治理”的原則，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)沉陷治理責(zé)任，督促企業(yè)限期完成已有沉陷治理任務(wù)，力爭不再發(fā)生新的重大沉陷問題。對責(zé)任主體無法確認(rèn)或已滅失的歷史遺留沉陷區(qū)，要統(tǒng)籌安排相關(guān)治理計(jì)劃并組織實(shí)施。切實(shí)加強(qiáng)沉陷區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)居民避險(xiǎn)搬遷。全面落實(shí)就業(yè)促進(jìn)、社會保障等政策，扶持一批帶動就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)平臺，吸納沉陷區(qū)居民和失地農(nóng)民就業(yè)。積極推動損毀土地復(fù)墾利用，鼓勵(lì)和支持市場主體投資沉陷區(qū)治理，提升土地治理收益。

(責(zé)任編輯：admin)

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